习近平访欧:与美国对抗后 北京如何撬开欧盟大门



欧盟现在对中国很重要。在美国的大门逐渐关闭时,获取关键的技术合作,以及在国际事务上取得协调,北京都要更多地寻求欧盟的支持。

但作为美国的传统盟友和西方自由主义的大本营,欧盟对社会主义中国有种天然的隔阂。因此,在处理与欧盟的关系时就更要讲究技巧和方法,北京既需要稳住法、德等主心骨对华的战略平衡,也要回应欧盟中较为边缘国家的合作需求。



欧盟在中国外交战略中的地位还在上升(图源:新华社)

回顾习近平上台以来的访欧记录,基本遵循这样的逻辑。

2014年首次访欧,习近平在荷兰海牙参加核安全峰会后,对法国、德国、比利时进行了国事访问。这四个国家都是欧盟的创始国和核心成员,经过11天的行程,中国与它们都建立了新的伙伴关系并发表了声明。而且,在布鲁塞尔,中国领导人历史首次进入了欧盟总部,这本身就有一定的象征意义。

欧盟的外围国家也受到了同等重视。从2016年至2018年,习近平依次对波兰、芬兰、西班牙和葡萄牙进行了国事访问。3月21日至23日,习近平也将首次对意大利进行国事访问。值得注意的是,波兰是“一带一路”路线中通向欧盟的首站,芬兰是亚投行的创始国,西葡两国和意大利则地处“一带一路”地图上的枢纽位置,这些欧盟的外围成员几乎都对“一带一路”以及中国投资表示了浓厚兴趣。

产业合作和技术引进也是北京在选择外交着力点时不能忽视的一方面。例如,2014年3月在巴黎、柏林,习近平在4天之内3次参加中外汽车企业合作项目签字仪式,与标致雪铁龙、戴勒姆和大众这些汽车巨头加深了合作。在2015年对英国的国事访问后,在28项商业协议中与金融直接相关的就有至少8项,伦敦作为国际金融中心给人民币和中资银行提供方便,可以说影响了世界金融秩序。


习近平即将对法国进行任内第三次访问(图源:VCG)



习近平出访还有一个特点是,历史渊源、文化交流在行程中占据较多比例。新华社3月18日的通讯稿介绍了习近平怎样选择这次出访的国家,对于意大利,文中提到了古丝绸之路和马可·波罗(Marco Polo),并将“一带一路”与其相提并论,暗喻东西方文明的再一次连通;对于法国,则提到中法的“特殊关系”,不难猜想,常和美国唱反调并倡导欧洲自主的马克龙(Emmanuel Macron)或许唤起了北京对“戴高乐主义”的回忆。在欧盟与中国政治互信程度较低时,这种寻找共同点的方式能拉近双方距离,促成外交的成功。


习近平对意大利进行国事访问尚属首次(图源:VCG)

但是,就算北京在欧盟的经营步步为营,也不能否认,随着中国在该地区的影响力越来越大,欧盟对华的疑虑正在成为双边关系的反作用力。而且,当多年的经济合作未能让中国效仿欧洲的路线时,欧盟正在反思一贯的对华战略。现在,不仅欧盟的产业政策正变得越来越保守,一些成员国也在开始采取偏向保护主义的政策。

3月20日,路透社报道,德国计划在2019年底前通过立法,设立一支国有基金以保护关键企业,避免它们被中国和其他外国公司收购。

而根据安永的数据,从2016年到2018年,中企收购德企的案例越来越少,已从68个下降至34个。

在欧盟3月12日新发布的《欧中战略展望》中,可以看到中国的“合作伙伴”和“竞争对手”双重身份都空前明确,而欧盟的建议是加强团结和自身的竞争力。这意味着,中欧合作虽然在过去几十年有了深厚的基础,但将来欧盟对中国未必会像现在一样开放了。

在这样的形势下,北京在与欧盟做生意的时候就更要体现出灵活和谨慎,将“中国威胁论”有效把控的同时,在选择国家、推进外交以及挑选合作领域上,北京的战术策略对撬开欧盟逐渐关闭的大门非常关键。


习近平要来法国了 马克龙称赞欧洲苏醒了


2018年1月9日,马克龙与习近平在北京会面。



面对中国对欧洲大陆的经济威胁,法国总统马克龙周四称赞“欧洲苏醒了!” 这是马克龙周四抵达布鲁塞尔参加欧盟峰会前的表述。在罗马即将与北京签署框架性协议几小时前,巴黎呼吁成员国应协调应对“一带一路 ”。

中国国家主席习近平周四抵达意大利展开欧洲之行,随后前来法国和摩纳哥访问。欧盟如何应对中国扩张的问题再一次尖锐地摆在欧盟领袖面前。

欧盟本次峰会主要讨论英国脱欧事宜,但周四晚间应法国总统马克龙和德国总理默克尔要求,欧盟领袖将围绕欧盟与中国的关系交换意见。马克龙下车伊始便表示,在对待中国的问题上,“我对欧洲的苏醒予以祝贺”。他补充说,“自我担任总统开始,我便呼吁要对此有清醒的意识,要捍卫欧洲联盟的主权"。

为了显示欧盟的统一,马克龙已邀请德国总理默克尔、欧盟委员会主席容克下周二前来爱丽舍宫,一道与中国国家主席习近平共同讨论贸易和气候问题,也可借此机会向习近平阐明欧盟不久前确定的面对中国的共同立场。法国总统府表示,之所以采取这一前所未有的形式,是因为要守卫多边主义,应在欧盟层级举行,而不仅仅在法国与中国之间讨论。

欧盟担心中国在欧盟的全方位投资,尤其在急缺资金的东欧和南欧的大力投资带来的一些后果。中国在这些成员国并购一些极具战略性的企业或基础设施,涉及领域包括人工智慧、电子通讯以及机器人等等,由此强化了中国这个亚洲巨人在欧洲大陆的份量并使其可以最便宜的成本以及不公平的方式获得尖端技术或专门知识。

二十八国同时质疑的另外一个问题是,如果成员国未来使用在5G网络领先的中国企业华为集团的通讯设备,欧盟可能将会冒着蒙受北京间谍盗取情报的巨大风险。

欧盟委员会已于上周提出一份针对中国的“十点行动计划”,这一文件是欧盟领袖磋商的基础文件。在这份文件里,布鲁塞尔视北京为“合作者”同时也是“经济竞争者”甚至“对手”。

欧盟委员会建议,启动一个旨在要求欧中双方完全对等的公共市场机制,中国在这一领域的做法公认恰恰与欧盟相反,中国的立场是极端保守主义,即不平等对待外国企业甚至想方设法予以排斥。

欧盟一致认为,在未来5G网络建设上必须采取一个共同的立场,欧盟委员会打算就此公布一项行动方案。

面对北京,欧洲联盟已经拥有多项机制,尤其是反倾销与监督外国投资机制。

中国国家主席习近平周四访问意大利,随后访问摩纳哥,接下来访问法国。

意大利上周宣布打算签署中国推行的“一带一路”框架性协议,这是中国领导人习近平2013年发起的一项横跨欧亚非大陆的庞大计划。包括建设公路、海港、铁路、工业园,投资金额预计超过一万亿美元。

推荐阅读