贸易谈判进展有限 中美为何此时达成阶段协议?(组图)

10月15日,中国外交部发言人耿爽在记者会上正式确认,美国关于中美达成第一阶段贸易协议的说法属实,并称这份协议对中国、美国和世界都有利。 中国中美贸易谈判在10月10日至11日的高级别磋商,被外界认为是贸易战以来的一大突破。美国总统特朗普(Donald Trump)在磋商之后会晤了中国国务院副总理、谈判牵头人刘鹤,决定暂停原定于10月15日对中国加征的关税。他表示双方可能在下个月举行的亚太经合组织峰会(APEC Summit)上签署“第一阶段”协议。

贸易战绵延近两年,中美相互加征的关税层层升级,震动了全球经济,也对一些产业的供应链形成了很大影响。此次关税暂停加征、双方同意向达成协议的方向继续谈判,被外界看来是一种为止损而做的“妥协”。

然而外界也很快发现,中美之间达成的共识内容有限。通过北京方面的描述,农产品采购、知识产权保护以及汇率协议的问题是中美达成的主要共识。然而这些是中美早已有所共识的领域,这些事项上的进展算不上谈判的大突破。中美究竟为何在此时达成了这份阶段性协议呢?


10月11日,刘鹤在白宫与美国总统特朗普举行了会晤。(VCG)

特朗普会晤刘鹤,美国贸易代表莱特希泽也在席间。(Reuters)

刘鹤向特朗普转交了中国国家主席习近平的信件。(Reuters)

特朗普在10月11日的会晤中当场读了习近平的信件。(AP)

特朗普在和刘鹤的会晤之中对谈判的结果表示满意。(VCG)

刘鹤已经多次前往华盛顿进行贸易谈判,而此次中美协议取得了一定突破。(VCG)

美国财长努钦(左)在和刘鹤会谈后表示,可能取消中国汇率操纵国的标签。(AP)

努钦在10月14日表示,接下来美方可能和刘鹤进行通话沟通。(VCG)



美国更急于达成协议

美国财长努钦(Steven Mnuchin)10月14日表示,如美中无法签署第一阶段协议,12月对3,000亿美元商品的加税计划将生效。同时,他还强调正式协议将包括执行机制,以确保协议得到遵守。

努钦强调的两个事项,看似是对中国的施压,实则透露了美国的心态。不断强调中美需要确保达成协议的背后,白宫其实“很着急”。

努钦表示,未来几周将举行更多不同级别的贸易谈判,包括他本人、美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)和刘鹤之间的一次电话通话,以及特朗普和中国国家主席习近平之间的会谈。

此前,特朗普在记者会上、社交网络上也几次强调,中国对美国采购大量农产品的承诺,并且强调中美之间“离贸易战的尾声不远”,抬高了外界对中美协议的期待。

反观中国在谈判之后的反应,则显得更为谨慎。10月14日,中国外交部发言人耿爽在例行记者会上,面对中美谈判的问题,只是重复了商务部对于这次谈判结果的官方通稿,即双方在农业、知识产权、汇率等方面有了“实质性进展”,并没有透露共识的细节。10月15日,耿爽才首次确认了两国达成阶段性协议的消息。



习特会可能在11月的APEC会议上再度上演。图为今年6月G20峰会期间,特朗普和习近平的会晤。(Reuters)



对于双方接下来的谈判,耿爽表示“双方讨论了后续磋商安排,同意共同朝最终达成协议的方向努力。”

可见,此次谈判,仍然是美方更加希望让外界立即了解谈判的成果,甚至透露一部分细节作为例证,并以此对中国施压。


共识的基础是政治意愿

北京在贸易战“以不变应万变”,而美国则是朝令夕改,随着其国内的政治考量而动。此次也不例外。

特朗普目前急需要一个胜利。在国内,民主党对他发起的弹劾调查仍在激化,在调查开始后,支持该调查的民调走高,两党斗争上升到新高度。同时,特朗普突然宣布从叙利亚撤军,造成共和党内罕见的激烈批评声,甚至连一向维护特朗普的参议院格雷厄姆(Lindsey Grahm)都公开对这一政策表示反对。

10月14日,离特朗普宣布从叙利亚撤军仅仅过去了一周,特朗普就宣布将重新在叙利亚部署部队,以监控其局势,并且以土耳其的军事行动为由对其进行制裁。这个快速的转变就说明了特朗普在国内遇到的巨大阻力。


特朗普在国内面临的政治压力升级,众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)针对他的弹劾调查正在发酵。(Getty)

同时,在特朗普欢呼失业率创新低的同时,美国供应管理协会(Institute for Supply Management, ISM)制造业指数在9月份下降至47.8%,为2009年6月以来的最低点,并显示出有持续萎缩的情况。关于美国经济衰退的预测不断,这可能是特朗普面对明年的大选最为担忧的事项。

美国此时希望和中国达成一份过渡协议,显然是出于政治的考虑。


中国诉求始终未变



从中美2018年开始经贸谈判以来,谈判进程一波三折,几次经历了破裂。不可否认直到今天,双方分歧仍在,中美谈判的变数也一直存在。

在此期间,美国对中国的施压不断增加,从蔓延到中美贸易几乎所有产品的关税战,到打击中国科技企业华为、挑动南海和台湾问题,到现在利用新疆再教育营的“人权危机”进一步打压中国企业,威胁层出不穷。但是如今中国做出的让步几何?

中国对增加农产品的采购一直是有意愿的,中美早在今年年初就已经在汇率方面有所共识,同时中国加强知识产权保护的进程也符合自身的发展需要,《知识产权保护法》也已推出。

北京早已亮出贸易战的底线“取消全部加征关税、采购数字符合实际、协议文本必须平衡”。而现实是,这些底线今天北京仍在坚持。而中国的态度也从来都是“谈,大门打开,打,奉陪到底。”

北京对于处理中美贸易谈判的诉求,并不是如何达成一份怎样的的协议,协议是“全面”还是“分步骤”,都不是北京的核心考量。中国需要的是在中美结构性矛盾爆发的情况下,保持自身继续发展的外部环境,实现自身的战略目标。

中国顺水推舟,也符合处理中美关系的规划。贸易战爆发,从来都不是北京的愿望。降低中美矛盾的复杂性和烈度,符合北京稳定中美关系的方针。这次和解的基础,就是这样出自双方的政治意愿。

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