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图像加注文字，台湾政府即将向全民“普发现金一万元”，因应国际情势变化对台湾经济民生等影响。Article InformationAuthor,蒋宜婷Role,BBC中文记者Reporting from台北
台湾政府即将向全民“普发现金一万元”，预计2360万名合资格民众最快11月中旬收到汇款。
这是继2023年后，当地第二次启动普发现金政策，也是金额最高的一次。此次政策被视为政治攻防下的财政操作，是执政党在“大罢免”失利后回应民意压力所作出的妥协。
除了政治效益，外界也关注普发现金的经济效果。多位经济学者向BBC中文表示，有关措施可在短期内纾解民困和产生“乘数效果”，但能否惠及最受美国关税冲击的产业则有待观察。
随着政策推行，有立委提出将“还税于民”制度化和常态化，也有声音指要仿效澳门、香港、新加坡等地定期“派钱”——这项建议在台湾可行吗？
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图像加注文字，台湾过去曾多次推动类似“普发现金”的政策，此次金额最高，也未设置排富条款。
政策背景
台湾政府将向民众发放现金一万元新台币（247英镑；327美元；2313元人民币），11月5日开放民众登记，11月12日开始入帐，预计七个月内完成。
这次“普发现金”总额为2360亿元（58亿英镑；77亿美元；545亿元人民币），不设排富条款，合资格领取者将涵盖具台湾户籍、居留许可或永久居留证者，包括外籍配偶、派驻海外人员及其眷属，以及2026年4月出生的新生儿。
有关政策是《因应国际情势强化经济社会及民生国安韧性特别条例》的一部分，立法院在10月17日三读通过，总统赖清德10月23日公告。行政院长卓荣泰表示，推出该条例是由于台美关税谈判尚未有结论，要因应国际情势变化对台湾经济、产业、民生及国土防卫之影响。
“普发现金一万元”源自国民党团版本的特别条例，条文中删除了原本针对台电的千亿元补贴，改为直接发放现金于民。在野党主张政府近年税收超徵达1.8兆元（433亿英镑；586亿美元；4000亿元人民币），应直接回馈人民。
执政的民进党起初持反对态度，指国民党以特别条例要求政府普发现金，恐违反《宪法》与《预算法》，也将造成政府举债压力、排挤财政支出。但该条例在立法院蓝白两党以人数优势通过后，民进党也在“大罢免”失利的民意压力下，逐步调整立场。
行政院随后提出修正案，将特别预算上限提高至新台币5,900亿元。新增的预算将用于强化电力系统、照顾弱势族群、现金发放作业费用，及预留支援受国际情势影响的产业。
台湾过去曾多次推动类似“普发现金”的政策，形式与目的各有不同。2009年，马英九政府因应2008年金融海啸，推出每人新台币3,600元（88英镑；117美元；832人民币）的“振兴经济消费券”，以刺激消费。蔡英文政府则在2020年与2021年新冠疫情期间，分别推出“振兴三倍券”及“振兴五倍券”，以振兴内需。
直到2023年，台湾首次以现金形式普发，每人领取新台币6,000元（147英镑；195美元；1387人民币），无需消费限制，政策主轴转向“全民共享经济成果”，反映政府税收超徵与前一年经济表现亮眼。
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图像加注文字，经济专家指出，台湾近期经济表现不错，消费者物价指数也有略降趋势。
政治红利
台湾民众等待现金入帐前夕，《美丽岛电子报》公布的10月民调显示，总统赖清德的施政满意度突破四成，达到40.1%；行政院长卓荣泰的施政满意度也上升至37.5%，较前期成长6.3个百分点。有分析指出，民调回升与罢免案结束后政治对立情绪缓和，以及政府推动普发现金等民生政策有关。
台湾东海大学政治学系教授张峻豪向BBC中文表示，“大罢免”期间在野党主张普发现金，成功吸引选民支持，成为蓝白阵营罢免案全胜的重要因素之一，民进党当时则将焦点放在“抗中保台”，相对弱化民生议题，最终被迫跟进此一“无法回避的政策”，虽然此举未必能提升执政党的民意支持，但至少不会像过去那样造成扣分。
他进一步指出，尽管普发现金在短期内具政治吸引力，但从长远来看，未必能在选举中转化为稳定支持。过去国民两党执政期间皆曾推动类似政策，历史经验显示，选民接受补助后不一定改变投票行为，普发现金更像是“实用主义的过客”。
随着政治议题快速更迭，张峻豪认为，民众的关注焦点已逐渐转向桦加沙台风灾后的重建、非洲猪瘟防疫等议题。普发现金的讨论热度已逐渐退烧，成为台湾政治攻防中翻过的一页。
台湾国立台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇向BBC中文表示，台湾民众普遍乐见“普发现金一万元”政策，认为此举有助于纾解生活压力并回应税收超徵。然而她指出，该政策最初由在野党主张推动，民进党政府起初反对，最终转而配合执行，反映出执政党在民生经济议题上的被动角色。
她补充，虽然《因应国际情势强化经济社会及民生国安韧性特别条例》名义上回应三大挑战——通货膨胀、国际政经局势变动与关税冲击，但目前尚未见到具体配套措施。随着立法院新会期展开，以及“川习会”可能带来的后续影响，政府是否能提出更具前瞻性的政策，仍待观察。
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图像加注文字，专家指出，台湾主要挑战来自台美关税问题对出口产业构成的压力。
对美关税冲击
这次普发现金政策在美国关税压力下推出，当前不少传统产业员工面临无薪假与物价上涨的压力。
台湾中央大学经济系教授吴大任向BBC中文分析，将资源直接导入民间，具备一定的正面效益，但这次普发现金与疫情期间发消费券的背景不同，当时受创严重的是内需服务业，这次则是出口业。
“普发现金政策主要着眼于刺激国内消费，却未提出具体措施因应出口产业的冲击，显示政策设计与实际经济困境之间存在落差。”
美国政府自2025年8月7日起，对台湾出口商品实施暂时性20%对等关税，并可能叠加原有税率；半导体、电子与资通讯产品则尚未纳入此一税率范围，将依美方国安调查结果另行设定。
吴大任指出，普发现金政策理论上可产生“乘数效果”，即现金进入民间后，透过消费、企业营收与所得提升，形成正向经济循环。但在经济不稳、家庭预算紧缩下，民众可能将现金用于既有支出或储蓄，导致乘数效果打折、刺激消费有限。
他续说，虽然美国对台关税已开始实施，但半导体业仍处于豁免期，出口与信心指标尚属稳定，相关影响尚未全面展现。普发现金可能短期有利于内需服务业，但若未来劳动市场恶化，消费意愿将受抑，政策效果也将受限。
经济效益
台湾国家发展委员会预估，此次“普发一万元”政策将贡献台湾 GDP 约0.415％。
行政院官员指出，过去类似政策曾带来显著经济效益。2020年三倍券贡献GDP约0.53％，创造1016亿元效益；2021年五倍券则在短期内带动1926至2013亿元消费，长期产值达2500亿元。2023年普发6000元现金则贡献GDP约0.3％。
台湾经济部长龚明鑫表示，普发一万元实际效益仍取决于民众是否将现金用于新增消费，而非替代原有支出。若能搭配会展、演唱会、运动赛事与观光等非日常消费活动，预期刺激效果将优于过去。
根据Yahoo奇摩最新网路民调，民众对于普发现金的使用方式以“日常消费”为主，占比达 33.7%；其次为“储蓄”（19%）与“投资”（14.1%），其他选项包括缴费（9.4%）、旅游（8.1%）、捐款（0.6%）与其他用途（3.9%）。
吴大任指出，普发现金政策的效果评估难以单从经济表现观察，政府目前的评估机制“很难令人信服”，政策所涉及的“乘数效果”与“替代效果”难以精确计算，牵涉到每个人的消费选择与行为模式，若缺乏抽样调查与实证研究，政策成效将难以具体掌握。
国立政治大学财政系教授兼系主任陈国梁向BBC中文表示，此举是“不必要且低效的政府支出扩张”，这笔高达新台币2,360亿元的支出，可能转化为物价上涨与金融市场泡沫，对实体经济的刺激仅如“夏日午后短暂的阵雨”，虽可能引起短期波动，但对总体经济结构不会带来长久改变。
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图像加注文字，台湾政治人物提出仿效港澳将普发现金常态化，引发学界反弹。
“还税于民”常态化？
日前立法院进行总质询时，国民党立委罗明才指出，台湾今年税收可能再度超出预算，建议政府考虑将“还税于民”制度化，让普发现金成为常态性政策。
行政院长卓荣泰对此回应表示，所谓“超徵”并非真正意义上的多收税款，而是实际征收金额超过原先预算估算；若将税收硬性规定用于特定用途，可能削弱政府的即时应变能力。
所谓“税收超徵”，是指当年度实际征收的税款高于预算编列时的预估数，虽然国库因此获得超出预期的收入，但税收超徵并不等同于财政余裕。
财政学者陈国梁强调，税收超徵不应被视为财政盈余，普发现金可能对台湾的财政纪律与制度稳定造成长远伤害。
他指出，台湾债务余额持续上升，显示即使税收高于预估，整体收入仍不足以支应支出。若在此情况下仍编列预算普发现金，意味着政府需举债，形成“债留子孙”的跨代际掠夺，也可能忽略未来的社会与经济风险，例如能源转型成本或国营事业亏损等潜在支出压力。
陈国梁在2023年蔡英文政府普发新台币6,000元现金时曾警告，“一旦盒子打开了，后果不堪设想”，如今地方政府也产生仿效中央的呼声，是令人忧心的现象，若普发现金成为政治工具，可能削弱财政政策的长期稳定性与永续性。
针对部分政治人物与媒体将台湾与香港、澳门、新加坡的“派钱”政策相提并论，陈国梁认为，香港、澳门和新加坡的“派钱”政策建立在财政盈余的前提下，而台湾的财政基础与其不同。
经济学者吴大任也指出，新加坡与香港有类似现金发放政策，但通常建立在税收超过预期、政府财政状况良好的前提下，台湾经济数据表面上虽然不错，但仍面临潜在财政风险，例如台电亏损与能源问题，未来若需大笔支出应对，将影响政府财政调度空间。
“台湾近年两次实施发放现金，但一般民众多认知是短期收入增加，还未形成长期预期。”
